Авиационные перевозки грузов в Украине - от стандартизации технологий до упрощения процедур торговли ("Транспорт" № 25 (816 от. 25.06.14)

Упрощение формальностей в авиационном транспорте в документах международной авиационной организации ИКАО ООН. Типовая национальная программа по упрощению формальностей FAL

В Добавлении 12. ТИПОВАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА FAL к Приложению 9 "Упрощение формальностей" (Facilitation) к Чикагской Конвенции содержатся Стандарты и Рекомендуемые практики (SARPS) и другие руководящие (инструктивные) материалы по разработке национальных программ по упрощению формальностей в авиационном транспорте.

Цель национальной программы FAL заключается в исполнении мандата Чикагской конвенции, обязывающего Договаривающиеся государства предусматривать и упрощать формальности, связанные с пересечением границы, которые должны выполняться в отношении воздушных судов, занятых в международных перевозках, а также их пассажиров, экипажей и груза.

В качестве организационной составляющей программы предлагается создание Национального комитета по упрощению формальностей. В состав комитета предлагается включать глав соответствующих правительственных учреждений и руководителей национальных организаций, представляющих эксплуатантов воздушных судов и эксплуатантов аэропортов.

Технология ИАТА електронного оформления грузив при авиационных перевозках е-freight. Особенности внедрения стандарта е-freight в Украине.

ИАТА в 2013 году приняло Резолюцию 672 «О формах многостороннего соглашения по применению Е- AIR Waybill» (Resolution 672. Form of multilateral Е- AIR Waybill agreement).

В соответствии с Резолюцией для присоединения к соглашению экспедиторам грузов предлагается следующая последовательность действий:

- Заполните и отправьте заявку на онлайн соглашение (Приложение Е);

- Получите ваш экземпляр соглашения по электронной почте от IATA Cargo;

- Учините электронную подпись под этим соглашением.

После того как ИАТА подпишет соглашение, экспедитор получит окончательный подписанный PDF вариант соглашения по электронной почте где ваша компания будет указана в качестве участника Соглашения ИАТА об электронной AWB и вы получите сообщение от IATA о подтверждении о вступление в соглашение, дату вступления в силу соглашения и последующие шаги.

Новые программы сотрудничества ФИАТА

На состоявшемся в Цюрихе ежегодном заседании штаб-квартиры ФИАТА-2014 Институтом воздушных перевозок была представлена новая программа грузовых перевозок ИАТА/ФИАТА. Программа признает отношения «принципал принципалу» между авиакомпаниями и экспедиторами. Эта программа придёт на замену устаревшей программы ИАТА по грузовым перевозкам IATA Cargo Agency Programmes. Программа передает управление программой от Конференции грузового агентства ИАТА к органу управления ИАТА/ФИАТА. Следует отметить, что это дает право грузовому экспедитору оформлять авианакладные в качестве грузоотправителей или агента для отправителя.

В результате эта программа должна из декларативной программы де - факто стать программой де-юре.

Авиационные перевозки грузов в Украине - от стандартизации технологий до упрощения процедур торговли

Упрощение формальностей в авиационном транспорте в документах международной авиационной организации ИКАО ООН. Типовая национальная программа по упрощению формальностей FAL

Представителями национальных организаций от аэропортов в Украине могут быть представлены Ассоциацией «Аэропорты Украины» гражданской авиации, логистические и экспедиторские организации могут быть представлены Ассоциацией транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрзовніштранс» и Украинской логистической ассоциации, от эксплуатантов Украинской авиационной Транспортной ассоциацией

Для поддержания тесных связей между Национальным комитетом по упрощению формальностей и национальным комитетом по авиационной безопасности соответствующие члены национального комитета по авиационной безопасности могут также быть членами национального комитета по упрощению формальностей и наоборот.

Круг полномочий национальной программы FAL и состав национального комитета по упрощению формальностей в этом документе рекомендуется устанавливать на основании законодательных актов, нормативных положений или распоряжений уполномоченного лица с целью обеспечить участие различных заинтересованных учреждений и отраслевых групп и гарантии ее постоянства.

Для успешной реализации программы, в этом дополнении, рекомендуется активное участие других министерств или ведомств, в частности:

- таможенного управления;

-министерства иностранных дел;

-министерства сельского хозяйства/охраны окружающей среды;

- служб безопасности и контроля за наркотиками;

- министерства туризма;

-иммиграционной службы;

- полномочных органов по выдаче паспортов/виз;

-министерства здравоохранения;

-полномочных органов, выдающих идентификационные карточки;

- карантинной службы.

В качестве структуры и содержания национальной программы в приложении рекомендуется учитывать требования следующих статей Чикагской конвенции:

- Статья 10. Посадка в таможенном аэропорту;

- Статья 13. Правила о въезде и выпуске;

- Статья 14. Предотвращение распространения Болезней;

- Статья 22. Упрощение формальностей;

- Статья 23. Таможенные и иммиграционные Процедуры;

- Статья 37. Принятие международных стандартов и процедур;

- Статья 38. Отклонения от международных стандартов и процедур.

Технология ИАТА електронного оформления грузив при авиационных перевозках е-freight. Особенности внедрения стандарта е-freight в Украине.

Особенностям внедрения технологии е- freight посвящены ряд публикаций, в которых обращается внимание на целый ряд недочетов этой системы, среди которых не совершенная технология электронного документооборота, не проработано участие всех участников процесса оформления перевозки грузов. Отсутствует описание и требования к центру обработки данных и пр. Остановимся на них подробнее применительно к Украине.

Следует обратить внимание на тот факт, что в Украине решение о пропуске грузов принимает ряд правительственных учреждений и организаций. В предлагаемой же ИАТА технологии рассматривается только один орган это таможня.

В настоящее время существует достаточно совершенная система учета и контроля при бумажной технологии оформления грузовых перевозок.

Что касается технологии электронного оформления грузовых перевозок, то тут есть целый ряд проблем, к примеру, электронный документ может быть изменен или подменен. Электронная цифровая подпись также не дает полной гарантии невозможности подмены. Кроме того необходимо создавать архив и где то его хранить на каком то сервере и в какой то организации.

Технологическая схема оформления грузов по предложению ИАТА предполагает такую схему отправитель или транспортная компания - таможня – аэропорт. В этой схеме не предполагается наличие связи между таможней отправления и таможней прибытия груза.

В начале этого проекта ИАТА предполагало, что две стороны будут решать вопросы стандартов электронного обмена данными между собой. Но в этот вопрос вмешалось ФИАТА и предложило перейти к унификации процесса обмена данными.

C этой целью ИАТА в 2013 году приняло Резолюцию 672 «О формах многостороннего соглашения по применению Е- AIR Waybill» (Resolution 672. Form of multilateral Е- AIR Waybill agreement).

Это многостороннее соглашение поддержали следующие отраслевые ассоциации:

Расположение	Ассоциация
Глобальный	Международная федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТА) Международная ассоциация воздушных перевозчиков грузов (ТИАКА) (PDF) ЭЛИТА Ассоциация логистических сетей (PDF)
Азиатско-Тихоокеанский регион	Федерация Азиатско-Тихоокеанском регионе AIRCARGO ассоциаций (FAPAA) (PDF)
Латинская Америка и Карибский бассейн	Национальная федерация экспедиторов и логистических операторов Международного Латинской Америки и Карибского бассейна (ALACAT) (PDF)
Австралия	Австралийская федерация международных экспедиторов Ltd (AFIF)
Канада	Канадское международное транспортно-экспедиторских ассоциаций (CIFFA) (PDF)
Чили	Чилийские грузовые агенты и логистика Ассоциация (ALOG) (PDF)
Колумбия	Федерация Коломбиана де Agentes Logísticos ан Comercio Internacional (FITAC) (PDF)
Европа	Европейский комитет по связи Общие экспедиторов Market (КЛЕКАТ)
Финляндия	Ассоциация финских экспедиторов
Франция	TLF рубежом
Гватемала	Asociacion Гватемалы де Agencias де Carga (AGAC)
Германия	Deutscher Speditions-унд Logistikverband эВ (DSLV) (PDF)
Гонконг	Ассоциация экспедиторских и логистических организаций Гонконга ООО (Haffa)
Италия	Associazione Nazionale Agenti Merci Aeree (ANAMA) (PDF)
Иордания	Иорданская логистическая ассоциация (JLA)
Мексика	Ассоциация Mexicana де Agentes де Carga, AC (AMACARGA) (PDF)
Нидерланды	Air Cargo Нидерланды
Новая Зеландия	Федерация таможенных брокеров и экспедиторов Новой Зеландии (CBAFF)
Норвегия	Норвежская Ассоциация Логистики и фрахта (LTL)
Перу	Ла Asociacion De Transporte Y Логистика (APACIT)
Филиппины	AIRCARGO Ассоциация экспедиторов Филиппин (AFPI)
Катар	Катар Ассоциация Грузовые и логистике (QAFL)
Сингапур	Сингапур AIRCARGO Ассоциации Агентов
ЮАР	Южноафриканская ассоциация грузовых экспедиторов (SAAFF)
Шри Ланка	Шри-Ланка Ассоциация экспедиторов
Швейцария	И.Г. Air Cargo Швейцария
Таиланд	Тайский Авиаперевозки Ассоциация экспедиторов
Турция	Ассоциация международных экспедиторов и логистических услуг (UTIKAD) (PDF)
Объединенные Арабские Эмираты	Национальная ассоциация Грузовые и логистике (NAFL) (PDF)
Соединенные Штаты Америки	Воздушные Ассоциация экспедиторов (AFA)
Великобритания	Британская международная ассоциация фрахт (BIFA)
Уругвай	Ассоциация Uruguaya Де Agentes Де Carga (AUDACA)

- Заполните и отправьте заявку на онлайн соглашение (Приложение Е);

- Получите ваш экземпляр соглашения по электронной почте от IATA Cargo;

- Учините электронную подпись под этим соглашением.

В качестве последующих шагов по выбору партнеров ИАТА предлагает следующую последовательность действий:

- проверьте, какие из ваших авиакомпаний-партнеров присоединились к соглашению и выберите себе партнеров по обмену электронными AWB;

- получите подтверждение об участии в соглашении и об оперативных возможностях у авиакомпании и ее деловых партнеров.

ИАТА напоминает, что действия с электронными накладными рекомендуется начинать только после получения активации уведомления от авиакомпании.

Многостороннее соглашение электронной AWB вступает в силу между авиакомпанией и экспедитором только после того как авиакомпания отправит уведомление об активации для экспедитора (в соответствии с Резолюцией 672, приложение А, статья 3.1).

Новые программы сотрудничества ФИАТА

В результате эта программа должна из декларативной программы де - факто стать программой де-юре.

В Приложении 9 к Чикагской конвенции сказано что ICAO содержит Центральную базу данных участников системы взаиморасчетов ИАТА при перевозке грузов авиационным транспортом, которая служит хранилищем следующим документов:

- сертификатов подписей документов (СDS);

- основного списка CSKA(MLCSCA);

- сертификатов соединения национальных центров соединения подписей ICCSCA;

- листов аннулирования сертификатов.

Все это касается участников системы взаиморасчетов ИАТА при перевозке грузов авиационным транспортом.

В Украине ситуация такая, что, среди более чем 80 авиакомпаний, членом ИАТА является авиакомпания МАУ. Что касается более 50 агентов, которые имеют сертификат Госавиаслужбы Украины на право продажи перевозок грузов авиационным транспортом, то их интересы в части порядка участия в системе взаиморасчётов также необходимо было бы определить в агентской программе, а их интересы может представлять член ФИАТА национальная ассоциация, такая как Ассоциация транспортно-экспедиторских и логистических организаций «Укрзовништранс».

ФИАТА также продолжает сотрудничество с ИКАО в рамках программы ИКАО/ФИАТА по опасным грузам. Следует отметить, что АО «ПЛАСКЕ» первая организация на пост советском пространстве защитившая программу этого курса и имеет право выдавать международный сертификат ИКАО/ФИАТА по правилам перевозки опасных грузов по воздуху агентам, которые прошли обучение по этому курсу и занимаются организацией и продажей авиационных перевозок грузов.

Кроме того на наш взгляд ИКАО должно было бы обратить внимание на такую функцию деятельности авиакомпаний как продажа авиационных перевозок грузов и пассажиров и особенности участия в этом процессе агентов при продаже перевозок пассажиров и груза авиационным транспортом.

На наш взгляд в новой агентской программе должна были бы быть прописаны процедуры деятельности агентов при продаже перевозок пассажиров и груза авиационным транспортом.

Кроме того на поддержку положений программы в документе ИКАО «ICAO Doc 9626 Руководство по регулированию международного воздушного транспорта» в главе деятельность авиакомпаний должны были бы быть описаны стандарты и рекомендованная практика деятельности агентов при продаже перевозок пассажиров и груза авиационным транспортом.

Виктор Яценко,
Заместитель главы общественного совета при Госавиаслужбе Украины.