«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Концепция «Единого окна» и внедрение стандартов ИАТА Е – freight в Украине
Запущенная международной ассоциацией авиационного транспорта ИАТА в 2006 году программа внедрения электронных документов по сопровождению и технологий по обработке перевозки грузов авиационным транспортом Е – freight, как часть программы ИАТА по упрощению бизнеса, стала широко распространенной в индустрии организации авиационных перевозок инициативой, включающей перевозчиков, экспедиторов, компаний по наземному обслуживанию, отправителей грузов и таможенные службы.
В 2013 году ИАТА видит следующие задачи по внедрению Е – freight:
• увеличение покрытия сети e-freight с 33% до 45% в общем числе торговых линий;
• внедрение пилотных проектов по внедрению Е – freight по крайней мере в двух быстроразвивающихся странах таких как Бразилия, Россия, Индия и Китай;
• рост глобального распространения электронных авиа накладных e-AWB на 20%.
В Российской Федерации внедрение стандартов Е – freight началось в апреле 2010 года, когда «Инновационным Центром гражданской авиации» была инициирована и обоснована необходимость проработки вопроса о внедрении в Российской Федерации международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок с целью реализации транзитного потенциала России и обеспечения возможности для ее интеграции в мировую транспортную систему.
С этой целью было принято решение о проведении пилотного проекта и его составе. Был разработан план-график пилотной зоны. Также было принято решение о создании рабочей группы при Правительственной комиссии по транспорту и связи под руководством заместителя министра транспорта РФ В.М. Окулова.
Пилотный проект реализуется на принципах государственно-частного партнерства и финансируется Минтрансом России совместно с компаниями – участниками пилотного проекта.
Участниками проекта стали авиакомпании, аэропорты, а также Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции на воздушных пунктах пропуска авиационного груза.
Внедрение Е – freight в России сопровождают следующая нормативно-правовая база:
1. Совместный приказ Минтранса России, ФТС России, ФБС России «О проведении в Российской Федерации пилотного проекта по внедрению международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных перевозок»;
2. Приказ Минтранса России «Об установлении формы электронной грузовой авиационной накладной»;
3. Приказ ФТС России «Об утверждении Временного порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов, совершающих промежуточную, вынужденную (техническую) посадку на территории Российской Федерации, и перемещаемых ими товаров при представлении документов и сведений в электронной форме».
План-график реализации пилотного проекта реализуется по принципу «от простого к сложному» и включает следующие этапы:
1 этап: транзит, трансфер (апрель 2012 – апрель 2013)
2 этап: импорт (июль 2012 – октябрь 2013)
3 этап: экспорт (август 2012 – октябрь 2013)
4 этап: специальные грузы (декабрь 2012 – март 2014)
4.1 опасные грузы
4.2 скоропортящиеся грузы
4.3 живые животные
В процессе работы над пилотным проектом внедрения стандарта Е – freight в России предполагается решение следующих задач:
В результате работы над пилотным проектом и анализе нормативной базы Российской Федерации было установлено, что в Российской Федерации количество и состав документов по сопровождению грузов отличается от мировой практики. Кроме того есть отличия в методологии формирования документального сопровождения и оформления грузовой авиаперевозки от большинства других стран, т.е. оформляется только груз или оформляется воздушное судно в едином пакете с грузом.
В этой связи перечень рассматриваемых документов в рамках внедрения стандарта Е – freight в Российской Федерации расширен до 26 (29) по сравнению с тем, что в настоящее время ИАТА рассматривает перевод в электронный формат 20 документов из них 12 обязательных и 8 дополнительных. Сравнительная таблица электронных документов - сообщений ИАТА и документов используемых в Российской Федерации приведена в таб. 1.
Каким же путем по внедрению стандарта Е – freight пойдет Украина.
В Украине уже несколько лет внедряется пилотный проект «единого окна» по оформлению международных перевозок грузов в морских пунктах пропуска зоны деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
«ЕДИНОЕ ОКНО» в Рекомендации ЕЭК ООН № 33 определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта и транзита.
С целью координации робот по внедрению технологии «единого окна» была создана Межведомственная рабочая и экспертные группы по вопросу внедрения системы «Единое окно – локальное решение», которые начали свою деятельность в декабре 2011 года (www.singlewindow.org).
В апреле 2012 года с целью реализации концепции упрощения, гармонизации, стандартизации и компьютеризации процедур международной торговли на основе наработок ЕЭК ООН и Всемирной таможенной организации было создано Общество с ограниченной ответственностью «ППЛ 33-35».
Методологическую баз у проекта составляют общие принципы создания и функционирования «единого окна» изложенные в Рекомендациях №№ 33, 34, 35 ЕЭК ООН:
Реализация проекта предполагается путем создания в портах, расположенных в Одесской области, Единой информационной системы портового сообщества (ЕИС).
Таб. 1. Сравнительная таблица электронных документов - сообщений ИАТА и документов используемых в Российской Федерации
Одним из возможных путей внедрения технологии E-freight в Украине исходя из концепций и положений Рекомендаций ООН по внедрению технологии «единого окна» предполагает следующую последовательность действий частно-государственного партнерства при внедрении технологий электронного документооборота:
Участниками пилотного проекта по внедрению технологии Е – Fright должны стать Государственная авиационная администрация, авиакомпании и аэропорты Украины.
К работе в проекте необходимо привлечь Общественный совет Государственной авиационной администрации, а также общественные советы контрольно - надзорных органов для всестороннего обсуждения и корректировки проектных предложений.
Результатом работы этих рабочих групп должны быть совместные приказы Министерства инфраструктуры и Министерства доходов и сборов о порядке оформления перевозочных документов при перевозке грузов авиационным транспортом, а также о порядке пересечения границы грузами при перевозке авиационным транспортом с применением технологии электронного оформления перевозки грузов по технологии е-freight
ЯЦЕНКО Виктор, методист АО «ПЛАСКЕ»