Международные перевозки грузов упрощение формальностей. Модели типовых технологий обработки и документального оформления в цепи безопасной доставки грузов по воздуху.("Митний брокер" №08 (253) серпень 2018 рік)

Изданная вторично в целях оказания методических рекомендаций и популяризации перевозки грузов авиационным транспортом совместно с ВТамО публикация ИКАО «Глобальные грузовые авиаперевозки. Рекомендации, касающиеся безопасной цепи доставки авиагруза и упрощения формальностей» в качестве иллюстрации процесса движения товара и обмена информацией между участниками процесса цепи доставки при международных доставках груза рассматривает как типовые, три модели процессов:

- процесс доставки и документопоток, связанный с доставкой смешанного груза;

- процесс доставки и документопоток при экспресс-перевозках груза;

- процесс доставки и документопоток при международной доставке товаров почтой.

Процесс доставки и документопоток, связанный с доставкой смешанного груза

В качестве типовой в публикации рассматривается модель процесса доставки и документопоток, связанный с доставкой смешанного груза, когда экспедитор консолидирует грузы, поступающие от различных отправителей, в единую партию в месте отправления и обеспечивает брокерские услуги и доставку в пункте прибытия.

Оформление груза начинается с того, что экспедитор заполняет и посылает в таможню экспортную декларацию. Таможня дает разрешение на экспорт и извещает об этом экспедитора в месте отправки груза и отправляет об этом ему электронное сообщение.

Экспедитор готовит внутренний манифест, а также генеральную накладную и посылает ее эксплуатанту в месте отправки груза.

В отдельных случаях, определенным договором на поставку товара, экспедитор, действуя от имени эксплуатанта и отправителя груза, может отправить таможне информацию, для предварительной оцени риска, с точки зрения безопасности.

Экспедитор может направить экспедитору в месте назначения предварительное уведомление, что позволит последнему подготовить для таможни документацию на предмет очистки груза.

Это уведомление, как правило, включает:

- счет фактуру;

- упаковочный реестр;

- внутренний манифест;

- внутреннюю и генеральную накладные.

Если в этих процессах задействованы таможенные агенты или брокеры то предварительную информация в таможню отправляется через них.

Подготовленный таким образом к отправке груз передается эксплуатанту воздушного судна или агенту по наземному обслуживанию.

Эксплуатант воздушного судна в месте отправки пересылает экспортной таможне экспортную декларацию и получает разрешение на отправку груза.

Эксплуатант воздушного судна в месте отправки оформляет «манифест» на рейс и после взлета судна направляет эксплуатанту в пункте прибытия предварительное уведомление, включающее:

- манифест на рейс;

- внутренний манифест;

- генеральную авиагрузовую накладную.

Таким образом, общая схема документооборота при таможенном оформлении может быть представлена на рис.1.

Рис.1. Общая схема документооборота при таможенном оформлении груза

Таможенные власти в некоторых странах могут потребовать от эксплуатанта в пункте прибытия переслать им электронным путем общую декларацию с указанием номера рейса и расчетного времени прибытия.

В некоторых операциях от лица эксплуатанта могут участвовать агенты по наземному обслуживанию.

По прибытию воздушного судна, эксплуатант в пункте прибытия представляет импортной таможне импортную декларацию и получает от таможни разрешение на выпуск груза или доставку экспедитору места назначения или другой стороне уполномоченной на его получение.

Экспедитор пункта прибытия получает груз и передает декларацию об импортируемых товарах импортной таможне в целях очистки груза, его физического и фискального выпуска.

Таблица 1. Документация, сопровождающая международную перевозку грузов по воздуху

В общем виде объем документации, сопровождающей международную перевозку грузов по воздуху показан в таблице 1.

Импортная таможня производит оценку риска и может запросить в этих целях у экспедитора пункта прибытия дополнительную информацию, в которую может входить, в том числе, накладная и упаковочный реестр.

Если в этих операциях участвует таможенный агент или брокер, то таможенной очисткой занимаются они.

Импортная таможня может переслать разрешение на импорт декларантам по электронной почте.

После таможенной очистки экспедитор контролирует дальнейшую отправку груза в место назначения.

Таким образом, схема технологии обработки груза и документооборот может быть такой как представлено на рис. 2

Рис.2. Общая схема технологии обработки груза и документооборот при перевозе смешанного груза

Процесс доставки и документопоток при экспресс-перевозках груза

Объединенные с 1983 года, под названием Ассоциация «Глобальный экспресс» (ГЕА) в неправительственную организацию «Международная конфнренция экспресс-перевозчиков» четыре основных экспресс-перевозчика – DHLExpress, FedEx, TNTExpress и UPS руководят цепями смешанных перевозок, которые охватывают 220 государств и территорий.

Все эти компании имеют свои собственные информационно-коммуника-ционные системы с помощью которых они обрабатывают данные цепи достав-ки вплоть до контроля за физическим перемещением грузов.

Экспресс-перевозчики сочетают в рамках одной компании или группы предприятий функции брокера, автоперевозчика, экспедитора и агента по наземному обслуживанию, поэтому их называют «интеграторами».

Процесс документооборота в этих фирмах происходит в электронном виде. Модель передачи информации в общем виде при экспресс - доставке приведена на рис. 3.

Рис 3. Модель передачи информации при экспресс - доставке

Процесс доставки и документопоток при международной доставке товаров почтой

Деятельность назначенных почтовых операторов регулируется нормативными документами Всемирного почтового союза (ВПС).

ВПС подписали меморандум с ВТамО о взаимопонимании и сотрудничают по вопросам защиты цепи почтовой информации в 2007 году, а в 2009 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ВПС и ИКАО, обновленный в 2015 году.

ВПС разработаны также стандарты безопасности, основанные на требованиях ИКАО и рамочных стандартах SAFE ВТамО.

В 2012 году Конгресс ВПС дополнил Конвенцию ВПС положением об обязательном представление предварительной информации, заинтересованным сторонам, в электронном виде.

ВПС и ВТамО разработали систему сообщений CUSITM – Таможенное отправление и CUSRSP – Таможенный отчет.

Принявшее к международному отправлению товар отделение связи направляет местной таможенной службе предварительное уведомление CUSITM, которое содержит информацию об отправлении включающую:

-фамилию отправителя и адресата;

- содержание отправки;

- оплаченный почтовый сбор;

- декларированную стоимость.

Сообщения CUSRSP отправляется таможней почтовому отделению в котором извещает его о том, что отправление можно выпускать для дальнейшей обработки или необходимо его дополнительно проверить или начислить пошлину.

В ВПС существует также система таможенных деклараций (СТД) для обработки таможенных деклараций циркулирующих между почтовыми отделениями и таможенными/пограничными пунктами контроля.

Рис. 4. Модель электронного обмена информацией при международных отправках товаров почтой.

Модель электронного обмена информацией при международных отправках товаров почтой показана на рис 4..

Процесс оформления почтовой перевозки в цепи почтовых услуг начинается в отделении почтовой связи. При оформлении экспортной услуги отправителя просят подтвердить, что отправление не содержит опасных вложений или предметов, запрещенных к пересылке. К отправлению прилагается таможенная декларация. После соответствующей почтовой обработки отправления оно может быть проверено сотрудником экспортного отдела таможни. Затем пункт отправки направляет отправление эксплуатанту воздушного судна. При этом каждое почтовое отправление сопровождается перевозочной документацией для целей экспорта.

Перед погрузкой на борт отправление проходит контроль на безопасность. С этой целью в ряде стран среди сотрудников почты есть сотрудники имеющие сертификаты зарегистрированных агентов на право досмотра почты.

Некоторые почтовые операторы также являются уполномоченными экономическими операторами (УЭО).

В аэропорту отправления почта передается эксплуатанту воздушного судна которому доверена перевозка почтовых грузов.

В пункте прибытия почта передается в отделение почтовой связи страны импортера, где ее проверяет импортная таможня, которая в случае необходимости, определяет, в том числе, размер взимаемой пошлины.

После очистки импортной таможней почтовые отправления проходят эксплуатационную обработку в почтовом отделении страны импортера и предаются получателю.

Упрощенная схема цепи доставки международных почтовых отправлений представлена на рис 5.

Рис 5. Упрощенная схема цепи доставки международных почтовых отправлений

Упрощение формальностей в системе международной торговли. Внедрение в Украине.

Верховная Рада Украины приняла в первом чтении 5 апреля 2018 года законопроект №7010 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины относительно внедрения механизма" единого окна "и оптимизации осуществления контрольных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины".

За принятие документа проголосовал 231 народный депутат.

"До сих пор не достигнута главная цель создания механизма" единого окна "- упрощение процедур торговли и сокращения временных издержек бизнеса на осуществление процедур оформления товаров за счет однократного представления предприятием унифицированного набора сведений, которые должны использоваться всеми контролирующими органами, через" единое окно ", - говорится в пояснительной записке к законопроекту. в ней отмечают, что принятие документа обусловлено "необходимостью улучшения условий ведения внешнеэкономической деятельности в Украине, уменьшение времени, нео обходимо для осуществления экспортно-импортных операций и, соответственно, улучшения инвестиционной привлекательности Украины путем законодательного урегулирования взаимодействия между органами доходов и сборов, другими государственными органами и участниками трансграничной торговли с использованием механизма "единого окна".

В то же время еще 25 мая 2016 года Кабинет Министров Украины утвердил концепцию создания автоматизированной системы "единое окно" для таможни. Речь идет об электронной системе обмена данными, что позволит различным службам контроля в таможенных пунктах автоматически обмениваться информацией о грузе, который пересекает границу Украины.

31 января 2018 правительство добавило в перечень мест таможенного оформления товаров по принципу "единого окна" места таможенного оформления, расположенные в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Государственная фискальная служба Украины сообщала в марте 2018 года, что большинство оформлений товаров на украинской таможне проходит по принципу "единого окна".

В тоже время в Верховной раде Украины в настоящее время находятся на рассмотрение ряд Законов Украины рассматривающие вопросы упрощения формальностей:

- «Проект Закону про внесення змін до Митного кодексу України щодо уповноваженого економічного оператора та спрощень митних формальностей» №4777 від 03.06.2016;

- «Проект Закону про внесення змін до Митного кодексу України (щодо деяких питань виконання Глави 5 Розділу IV Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» № 7473 від 29.12.2017.

- «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо уніфікованої митної квитанції» (реєстр. № 4871 від 29.06.2016р.), поданий Кабінетом Міністрів України, який 04.04.2017 р. прийнято у першому читанні;

- «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо приведення транзитних процедур у відповідність з Конвенцією про єдиний режим транзиту та Конвенцією про спрощення формальностей у торгівлі товарами» (реєстр. № 5627 від 29.12.2016), поданий Кабінетом Міністрів України.

Что касается проекта Закона Украины № 4777 от 03.06. 2016 , то по заключению Головного научно-экспертного управления Апрарата Верховной Рады Украины законопроект имеет ряд несоответствий нормам действующего таможенного законодательства ЕС.

Одно из них касается условий предоставления специальных таможенных упрощений. В проекте предусмотрено представление их исключительно уполномоченным экономическим операторам, в то время как в соответствии с таможенным законодательством ЕС специальные таможенные упрощения, которые представляются исключительно уполномоченным экономическим операторам, являются лишь частью общей системы таможенных упрощений, для получения многих из кторых иметь статус УЕО не обязательно.

Что касается проекта Закона Украины № 7473 від 29.12.2017 то в проекте закона путем внесения изменений в «Митний кодекс України» (далі – Кодекс) предлагается внедрение в Украине института «авторизованого економічного оператора (далі - АЕО)».

Главное научно-экспертное управление Апрарата Верховной Рады Украины рассмотрев проект закона считает, что в связи с тем что на рассмотрении Верховной Рады Украины находятся законопроекты :

- «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо уповноваженого економічного оператора та спрощень митних формальностей» (реєстр. № 4777 від 03.06.2016), поданий Кабінетом Міністрів України, яким передбачається удосконалити процедури здійснення митних формальностей, а також інститут уповноваженого економічного оператора, що, як зазначається у Пояснювальній записці до нього, «забезпечить: надання суттєвих спрощень митних формальностей для підприємств з високим ступенем довіри; закладення передумов для майбутнього визнання статусу уповноважених економічних операторів, що надається митними органами України, органами країн ЄС, та участь українських УЕО у формуванні так званих безпечних ланцюгів постачання товарів відповідно до вимог Рамкових стандартів ВМО; підвищення конкурентоспроможності українських підприємств на зовнішньому та внутрішньому ринку»;

, - то поскольку означенные законопроекти внесены тем же суб’ектом права законодательной инициативы, что и законопроект, который рассматривается, Кабинетом Министров Украины , то, по мнению Головного научно-экспертного управления Апрарата Верховной Рады Украины, с целью необходимости придерживаться политики последовательности при внедрении в Украине института авторизованого экономического оператора целесообразно обеспечить согласование означенных предложений.

Нужно отметить, что в процессе согласований целесообразно пригласить общественность в лице общественных советов при соответствующих центральных органах власти для обеспечения всестороннего рассмотрения предложений по проектам законов.

Председатель комиссии

по упрощению формальностей

Общественного совета при Госавиаслужбе Украины

Виктор Яценко