Стандарты Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Всемирной таможенной организации (ВТамО) по обеспечению безопасной цепи доставки авиагруза и почты и упрощения формальностей и их внедрение в Украине("Митний брокер"№06-07(252) червень/липень 2018 рік)

В процессе перевозки груза авиационным транспортом в цепи его доставки принимают участие различные субъекты участники организации процесса перевозки с различными функциями, задача которых обеспечить, чтобы груз не ставил под угрозу воздушное судно и жизни находящихся на его борту лиц, а также защиту груза по всей цепи доставки. Особенно важным обеспечение этой задачи является при международных перевозках грузов.

В число субъектов, участников организации процесса перевозки грузов авиационным транспортом, входят таможенные брокеры, грузоотправители, грузополучатели, грузовые экспедиторы, агенты по наземной обработке, эксплуатанты аэропортов, эксплуатанты воздушных судов, экспрессперевозчики, почтовые операторы, зарегестрированные агенты, транспортные компании.

Изданные совместно ИКАО и ВТамО «Глобальные грузовые авиаперевозки» Рекомендации, касающиеся безопасной цепи доставки авиагруза и почты и упрощения формальностей, изданные второй раз, предлагают к рассмотрению следующие функции, которые выполняют субъекты, участники организации процесса перевозки грузов авиационным транспортом в рамках цепи поставок:

Брокер – независимый агент, способствующий перемещению товаров от продавца к покупателю путем организации транспортировки или обеспечения соблюдения таможенных требований путем заполнения товарных деклараций. Эти функции могут совмещаться с функциями экспедитора, консолидатора и складирования;

Покупатель – приобретает товары и в международном отношении является импортером. Проходит таможенную очистку самостоятельно или обращается к услугам брокера.

Грузоотправитель – юридическое или частное лицо, являющееся инициатором перемещения или перевозки товаров.

«Известный грузоотправитель» – юридическое лицо, признаваемое в некоторых государствах в качестве субъекта отвечающего конкретным требованиям в отношении безопасности.

Грузополучатель – сторона, указанная в накладной или упаковочной ведомости в качестве получателя товара, прибывающего в конечный пункт перевозки.

Грузовые экспедиторы – в рамках цепи поставок основная задача экспедитора, который является участником транспортно-экспедиторского процесса, состоит в том, чтобы надлежащим образом подготовить и доставить предназначенные к перевозке грузы эксплуатанту воздушного судна. В его функции могут входить и консолидация грузов. Экспедитор может предоставлять разнородные консультативные и вспомогательные услуги касающиеся, как правило, таможенного оформления, налогов, таможенного декларирования, страхования, оформления документации на груз.

Агенты по наземной обработке – являются субподрядчиками и работают от имени экспедитора и/или эксплуатанта воздушного судна. Их услуги могут включать хранение на складах, обработку, подготовку и маркировку грузов и почты.

Эксплуатанты аэропортов – юридическое лицо, отвечающее за предоставление инфраструктуры аэропорта и обеспечение ее безопасности. Может принимать участие в обработке грузов на территории аэропорта.

Эксплуатанты воздушных судов – известны также как авиакомпании и авиаперевозчики, которые обеспечивают транспортировку грузов по воздуху. Перевозка грузов может осуществляться на пассажирских и чисто грузовых воздушных судах. В некоторых случаях эксплуатанты воздушных судов могут использовать перевозку авиагруза наземным транспортом. В этом случае авианакладная сохраняет силу договора перевозки, а наземный сегмент считается частью авиарейса и имеет свой собственный номер. Такой вид операции известен как «дорожная фидерная перевозка».

Экспресс-перевозчики – сочетают в рамках одной компании или группы предприятий функции брокера, авиаперевозчика, экспедитора, агента по наземной обработке и эксплуатанта воздушных судов, поэтому их иногда называют «интеграторами».

Назначенный почтовый оператор – госу дарственная или частная организация назначенная государством для предоставления почтовых услуг и выполнения обязательств взятых государством как членом Всемирного почтового союза (ВПС) в соответствии с требованиями Конвенции ВПС ее Регламентов, технических стандартов, стандартов сообщений и стандартов безопасности ВПС.

Стандарты и рекомендуемая практика Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

Международная организация гражданской авиации ИКАО с апреля 2017 года ввело в действие Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации «Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» «Безопасность Международные стандарты и Рекомендуемая практика» которое претерпело уже десятое издание.

В этом документе вводятся режимы зарегистрированного агента и режим известного грузоотправителя.

Под зарегистрированным агентом понимается - агент, экспедитор грузов или любое другое юридическое лицо, осуществляющие коммерческую деятельность с эксплуатантом и обеспечивающие контроль в целях безопасности, который соответствующий полномочный орган признает или требует в отношении груза или почты.

Организация, получившая статус зарегистрированного агента, наделяется правом принимать в отношении груза меры контроля в целях безопасности, в том числе проводить досмотр.

Схема иллюстрирующая меры контроля в целях безопасности, принимаемые зарегистрированными агентами показана на рис.1.

Рис.1. Меры контроля в целях безопасности, принимаемые зарегистрированными агентами

Под известным грузоотправителем понимается - Грузоотправитель, который отправляет груз или почту за собственный счет и процедуры которого отвечают общим правилам и стандартам безопасности, достаточным, чтобы разрешать перевозку груза или почты на любом воздушном судне. При этом каждое Договаривающееся государство определяет процесс обеспечения безопасности цепи поставок, включающий утверждение зарегистрированных агентов и/или известных грузоотправителей, если такие организации задействованы в применении досмотра или других мер контроля в целях обеспечения безопасности груза и почты.

Схема иллюстрирующая меры контроля в целях безопасности, принимаемые известными грузоотправителями показана на рис.2.

Рис.2. Меры контроля в целях безопасности, принимаемые известными грузоотправителями

Система рамочных стандартов Всемирной таможенной организации (ВТамО)

Таможенные службы традиционно отвечают за претворение в жизнь широкого круга политических решений своих правительств, касающихся таких разнообразных аспектов как сбор налоговых поступлений, соблюдение торгового законодательства и упрощение формальностей, борьба с наркотиками, защита культурного наследия и соблюдение положений об интеллектуальной собственности. При этом таможенная служба должна обеспечить безопасность международных поставок при одновременном усовершенствовании процесса упрощения торговых формальностей.

С этой целью ВТамО была разработана «Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле» (SAFE) которая является для таможенных служб инструментом, который охватывает все виды транспорта и призвана обеспечить безопасность сети поставок и упростить процедуры международной торговли.

В так называемом пакете SAFE объединены инструменты и инструктивные материалы, поддерживающие внедрение рамочных стандартов SAFE.

Пакет включает:

- рамочные стандарты по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE);

- инструктивный материал по интегрированному управлению сетью поставок;

- инструктивный материал по одобрению уполномоченного экономического оператора (УЭО);

- справочник по УЭО;

- типовые аппеляционные процедуры УЭО;
- сборник материалов «Выгоды УЭО» подготовленый консультативной группой ВТамО по частному сектору;

- рекомендации по закупке и эксплуатации неэнтрузивного досмотрового оборудования, включая инструктивный материал по угрозам и техническим решениям;

- рекомендации ВТамО, касающиеся таможенных процедур в связи с временным допуском устройств обеспечения безопасности контейнерных перевозок (CSD);

- механизм сохранения данных SAFE;

- инструктивный материал по оживлению торговли;

- брошюру «Часто задаваемые вопросы о малых и средних предприятиях»;

- инструктивный материал по подготовке сборника договоренностей и соглашений о взаимном признании процедур;

- элемент 1 (таможня – таможня) и типовой набор данных по УЭО;

- справочник по координированному управлению границами «Среда единого окна» (тома1и 2);

- совместную брошюру ВТамО/ИКАО;
- справочник по взаимодействию между таможней и бизнесом.

Следует отметить, что рамки SAFE динамически развиваются и совершенствуются.

Обеспечение безопасной цепи доставки авиагруза и почты и упрощения формальностей и их внедрение в Украине

В Украине с 2010 года действует Классификатор видов экономической деятельности КВЭД ДК 009:2010 в котором в классе 52.29 Другая вспомогательная деятельность в сфере транспорта включает в себя следующие виды деятельности:

- экспедирование грузов;

- организацию перевозок железнодорожным, автомобильным, водным или авиационным транспортом;

- организацию груповых или индивидуальных отправлений грузов (в т.ч. вывоз и доставку грузов, а также компонование партий);

- выдачу и получение транспортной документации и накладных;

- деятельность таможенных брокеров;

- деятельность судовых брокеров и агентов по фрахтованию мест для авиационных грузовых перевозок;

- посредничество по фрахту грузовых мест на судне или в самолете;

- погрузочно-разгрузочные работы, например, временное пакование для сохранности груза во время транзитных перевозок, перепаковывание, выборочный контроль а также погрузка груза.

Таким образом определена область деятельности субъектов принимающих участие в организации процесса перевозки грузов всеми видами транспорта в Украине.

Что касается деятельности авиационного транспорта, то Госавиаслужба Украины для субъектов, принимающих участие в организации процесса перевозок пассажиров и грузов, в части продажи перевозок пассажиров и грузов много лет назад ввела систему сертификации на право предоставления этих услуг. Таким образом в части продаж перевозок грузов сертифицированы более 50 агентств а в части продаж пассажирских перевозок более 300 агентств. Сертификация повторяется, по новым требованиям, каждые 5 лет.

Таким образом в Украине сложилась ситуация когда уже существуют кандидаты в зарегистрированные агенты из числа сертифицированных Госавиаслужбой Украины агентств. Осталось только двум службам ДФСУ и Госавиаслужбе Украины принять совместное решение.

Виктор Яценко редседатель комиссии по упрощении формальностей Общественного совета при Госавиаслужбе Украины