Внедрение технологий электронной обработки грузов по технологии ІАТА е-freight в Украине: проблемы и перспективы (ТРАНСПОРТ №13(804))

~Внедрение технологий электронной
обработки грузов по технологии ІАТА е-freight
в Украине: проблемы и перспективы
66 2.04.2014 г. № 13 (804) www.transport-journal.com ТРАНСПОРТ
КОММЕНТАРИИ И ОБЗОРЫ
и документы с использованием единого пропускного ка-
нала в целях выполнения регулирующих требований, ка-
сающихся импорта, экспорта и транзита".
Президент Ассоциации логистики Украины М. Гри-
горак рассказала об основных приоритетах Европы
в сфере логистики, а также о роли авиатранспорта в
цепи доставки товаров. Она в т.ч. отметила, что, по
данным IАТА, авиатранспорт занимает всего 0,5% в
общем объеме перевозок грузов, но 35% по стоимости.
"Это означает, что авиатранспорт играет очень
важную роль в цепочке доставки товаров. Исходя из
этого тезиса, очень важно понять, какие узкие места,
что сдерживает применение авиатранспорта в разви-
тии глобального рынка грузовых перевозок. И среди
таких мест чаще всего называется полное время до-
ставки "от двери до двери". Если проанализировать
полное время доставки, то основное время занимают
операции по подготовке груза к перевозке и соответ-
ственно по доставке клиенту. Сама авиаперевозка за-
нимает меньше времени (все конечно зависит от марш-
рута). И именно на уменьшение времени, связанного
с подготовкой (или подготовительно-завершающими
операциями), должны быть направлены все техноло-
гии, связанные с развитием инфраструктуры, и техно-
логии, связанные с развитием транспортных средств,
и прежде всего информационные технологии", — ска-
зала она.
"К сожалению, то, что мы реализуем или собира-
емся реализовывать в Украине, для Европы это не
только вчерашний день, а уже позавчерашний", — от-
метила М. Григорак.
Она в т.ч. сообщила, что недавно вернулась из
Брюсселя, где была на совещании по перспективам
научных исследований, инициируемых Еврокомис-
сией до 2020 г. "Вот мы от Украины пытались какие-
то вопросы поднимать, и координатор Еврокомиссии
сказал: "Вы знаете, те вопросы, которые вы подни-
маете, мы их уже давно прошли. Единственное, что
мы вам можем посоветовать — занимайтесь изучени-
ем лучшего опыта и внедряйте его у себя"… Они ви-
дят локальное партнерство с нами — т.е. глобальных
лидеров и локальных регионов — через популяриза-
цию того, что они сделали и достигли...", — сказала
М. Григорак.
Что касается электронного фрахта и электронно-
го документооборота, то здесь М. Григорак отметила,
что безусловно любому региону дается право выбо-
ра: можно использовать электронные технологии или
продолжать пользоваться бумажными. Но весь мир
уже переходит на электронный документооборот. Для
Евросоюза технологии электронного фрахта, элек-
тронного документооборота, "электронного окна" —
это технологии уже позавчерашего дня.
Далее М. Григорак остановилась на преимуще-
ствах электронного документооборота. "Первое —
уход от бумажного документооборота и существен-
ное ускорение обработки информационного потока
во всех звеньях логистической цепочки (или цепи до-
ставки "от двери до двери"). Т.е. это дает возмож-
ность быстро и оперативно любым звеньям обмени-
ваться между собой информацией. Это реализация
принципа "единого окна" в транспортных терминалах,
где самые трудоемкие процессы связаны с обработ-
кой документов — и по прибытию и грузов, и по от-
правлению. Поэтому это достаточно большой объем
информации и следовательно ускорение времени", —
сказал она.
И следующая выгода, по словам М. Григорак, —
это мультимодальность. Это возможность переда-
вать информацию с одного вида транспорта на другой
и принимать решение на стыках видов транспорта.
Ведь доставка "от двери до двери", если мы говорим
об авиаперевозках, невозможна без участия других
видов транспорта.
Для внедрения современных технологий в Укра-
ине, необходимо объединение усилий участников
транспортного рынка.
"Поскольку мы действительно безнадежно отста-
ли, то для того, чтобы хоть приблизиться или двигать-
ся в том же направлении, в котором движется весь
мир, мы должны делать что-то… ну какие-то каче-
ственные изменения... буквально какие-то резкие
рывки", — подчеркнула она.
По мнению М. Григорак, необходимо использовать
передовой мировой опыт и технологии.
"Конечно, нам нужны технологии. Но опять-таки
есть очень много компаний, прежде всего зарубежных,
готовых предоставить любую технологию. На сегод-
няшний день это не проблема ни создания электрон-
ных баз данных, ни создания образцов электронных до-
кументов, ни внедрения технологии передачи. Все это
решено в глобальном масштабе. Наша задача — вы-
брать то, что лучше всего подходит Украине, и соответ-
ственно при общем партнерстве мы могли бы действи-
тельно ориентироваться на лучший опыт, не повторяя
ошибки тех стран, где проекты были неуспешными. И
в этой связи мы имеем возможность налаживания пар-
тнерских отношений с любыми странами, входящими
в Евросоюз, поскольку там в каждой стране есть логи-
стические ассоциации, которые могут поделиться опы-
том, связями, информацией и т.д.", — резюмировала
президент Ассоциации логистики Украины.
Исполнительный директор Украинской ассоциации
авиационного транспорта С. Гончаренко в своем вы-
ступлении поднял вопрос: а есть ли действительная
выгода от перехода на электронные документы (ЭД),
или это просто неизбежность? Он в т.ч. отметил, что за
10 лет с 2003 г., когда в Украине были приняты зако-
ны об ЭД, широкого практического применения они не
нашли. "Государство не создало для этого действен-
ных механизмов. Лишь в последние годы госорганы
стали использовать ЭД для решения в основном задач
отчетности хозяйствующих субъектов. Но необходи-
мая инфраструктура для широкого практического ис-
пользования ЭД до сих пор не создана", — отметил он.
По словам С. Гончаренко, по украинскому зако-
нодательству всякий ЭД должен быть заверен элек-
тронной подписью. Для этого каждый хозяйствующий
субъект должен иметь электронный ключ. Ключи им
предоставляют Центры сертификации ключей (ЦСК).
В настоящее время в стране действуют 18 ЦСК, из
которых 8 — для решения задач конкретного госор-
гана (НБУ, Миндоходов, Казначейства и т.п.). И если
субъект общается с несколькими из них, то ему нуж-
но иметь соответствующее количество электронных
печатей и подписей для оформления. Тогда как при
бумажных документах подпись и печать воспринима-
лись всеми одинаково.
ТРАНСПОРТ www.transport-journal.com 2.04.2014 г. № 13 (804) 67
КОММЕНТАРИИ И ОБЗОРЫ
Остальные 10 ЦСК предоставляют электронные
ключи для удостоверения различных документов лю-
бому пользователю. Но при этом необходима сре-
да, в которой существует документ в электронной
форме.
Поэтому важным элементом электронного доку-
ментооборота является программное обеспечение, в
среде которого отражаются функциональная состав-
ляющая документа, т.е. для чего документ создан, и
юридическая — для подтверждения его подлинности.
Для жизнеобеспечения электронных документов
должны быть созданы системы электронного доку-
ментооборота (СЭД), которые бы позволяли получать
необходимую информацию о документе всем, кому
они предназначены. А это требует существенных за-
трат. "И получается, чтобы получить выгоду от пере-
хода на электронные документы, необходимы опреде-
ленные затраты. Конечно, очевидна экономия из-за
отказа от бумаги и связанных с ней хлопот по до-
ставке, обработке, хранению. Но самый большой эф-
фект возникает от экономии общественно полезного
времени участников электронного документооборота
благодаря возможности дистанционной обработки",
— сказал исполнительный директор Украинской ас-
социации авиационного транспорта.
Как отмечает С. Гончаренко, специфика авиа-
транспорта состоит в его трансграничности и необ-
ходимости взаимодействия перевозчиков из разных
стран мира. Это требует взаимопризнания перево-
зочных документов друг друга и их адекватного вос-
приятия в аэропортах зарубежных стран. Поэтому
международные требования должны превалировать
при разработке местных нормативных докумен-
тов. Но тут, по его словам, сразу возникает колли-
зия — в авиационных перевозочных документах не
предусмотрена электронная цифровая подпись, яв-
ляющаяся непременным атрибутом ЭД по нацио-
нальному законодательству. Системы обработки
данных не воспринимают этот элемент, да и техно-
логия его проверки в процессе обработки в зарубеж-
ном аэропорту не предусмотрена. Эту специфику на
данном этапе необходимо учитывать. Проверка сер-
тификата ключа при обработке перевозочного до-
кумента не предусмотрена в глобальных мировых
системах обработки электронных перевозочных до-
кументов, а создавать отдельные системы для вну-
треннего применения экономически невыгодно. "По-
этому отечественные субъекты авиационного рынка,
используя в 98% случаев электронные перевозочные
документы, считать их юридически состоятельными
не могут. А печатать параллельно их бумажные ко-
пии на всякий случай нерационально", — резюмирует
С. Гончаренко.
Исполнительный директор Украинской ассоциации
авиатранспорта обратил внимание на тот факт, что в
процессе оформления грузов задействованы, помимо
отправителя и получателя, агенты (экспедиторы), пе-
ревозчики, службы аэропортов и госорганы (таможня,
фитосанитарный контроль и другие, в зависимости от
специфики груза). Все это отражается в определен-
ном количестве документов — счете-фактуре, грузо-
вой накладной, таможенной декларации, разрешении
на вывоз и т.д. И если каждый из них будет работать в
своей среде электронного документооборота, достиг-
нуть ожидаемого эффекта невозможно. "Избежать
этого позволит создание "единого окна". Если каждый
из контролирующих органов не будет требовать рабо-
тать только с признаваемым им ключом, то система
электронного документооборота должна быть общей
и воспринимать каждый из них. И при этом желатель-
но следовать и международным стандартам, чтобы не
перерабатывать созданный документ в новый фор-
мат, согласно национальным требованиям", — под-
чекнул С. Гончаренко.
Замглавы Общественного совета при Госавислуж-
бе В. Яценко рассказал участникам круглого стола,
что в Украине существует проект, похожий по сво-
им параметрам на e-freight. Это проект "Единое окно
— локальное решение" в зоне деятельности Южной
таможни и портов Одесской области. Вкратце была
изложена история реализации проекта и этапы его
внедрения.
По его словам, впервые вопрос внедрения тех-
нологий упрощения процедур торговли, в рамках
"Концепции единого окна", как инструмент развития
интермодальных перевозок и устранения трансгра-
ничных препятствий, в том числе и на авиационном
транспорте, стал основной темой для обсуждения на
прошедшем 1.06.2011 г. в г. Одессе, в рамках Меж-
дународной транспортной недели, Международном
семинаре по вопросам упрощения процедур торгов-
ли: "Концепция единого окна" и интеграция режимов
железнодорожных перевозок при упрощении проце-
дур торговли на территории общеевропейского про-
странства". По результатам семинара были приняты
Рекомендации, которые послужили началом запуску
в Украине пилотного проекта по внедрению принципа
"единого окна" в организацию взаимодействия участ-
ников торговых операций и контролирующих органов.
Внедрение механизма "единого окна" в Одесской
области прошло следующие этапы:
— май 2012 г. Между Одесским портом и Государ-
ственной таможенной службой Украины была подпи-
сана технологическая схема внедрения первого этапа
системы Единого информационного портового сооб-
щества (ЕИПС) — "Единое окно — локальное реше-
ние", послужившая основой выработки технического
задания. Это стало возможным в результате пятилет-
ней последовательной работы Одесского порта, ор-
ганизации "ПЛАСКЕ" и ГТСУ при поддержке Минин-
фраструктуры Украины. Проект ЕИПС охватывает все
процессы — с момента прибытия груза на судне до
его вывоза грузовым автотранспортом с территории
порта;
— октябрь 2012 г. Запуск проекта в тестовом режи-
ме. В Одесском порту начал действовать в тестовом
режиме пилотный проект внедрения электронного на-
ряда. В этот же день был оформлен первый контейнер
по данной технологии;
— апрель 2013 г. В Одесском порту началась экс-
плуатация системы ЕИПС, основной задачей которой
является оформление электронного наряда;
— июль 2013 г. Нормативное закрепление места
ИСПС в технологическом процессе. КМУ поддержал
инициативу Мининфраструктуры и принял постанов-
ление, внесшее изменения в постановление № 451 от
21.05.2012 г., которым вводится понятие информаци-
онной системы портового сообщества, ее функциони-
68 2.04.2014 г. № 13 (804) www.transport-journal.com ТРАНСПОРТ
КОММЕНТАРИИ И ОБЗОРЫ
рование и развитие. Суть этих изменений в том, что
контроль и оформление грузов в украинских портах
будут оптимизированы и приведены в соответствие с
европейскими стандартами. Документ предполагает
внедрение информационной системы портового со-
общества (ИСПС), к которой будут подключены все
порты, экспедиторы, перевозчики, агенты, контроли-
рующие органы и т.д.
Было отмечено, что реализация проекта "единого
окна" в Одесском порту позволила значительно со-
кратить время обработки контейнеров. В настоящее
время эксплуатация системы идет в Ильичевском
порту, и в 2014 г. предполагается подключить к ИСПС
Мариупольский порт.
Электронный документооборот построен на гармо-
низации международных и национальных стандартов
и адаптирован к применению ЭЦП.
В. Яценко подчеркнул, что локальное "единое
окно" рассматривается и бизнесом, и государствен-
ными органами регулирования внешнеэкономической
деятельности как шаг к построению национального
"единого окна".
По результатам работы круглого стола его участ-
ники приняли резолюцию, в которой, в частности, от-
мечается, что реализация конкурентных преимуществ
воздушного транспорта невозможна без сокраще-
ния сроков наземной обработки грузов, прохожде-
ния формальностей и оформления транспортной до-
кументации. С этой целью во многих странах мира с
2007 г. внедряется стандарт e-freight электронного до-
кументооборота, предусматривающий замену бумаж-
ных носителей электронными сообщениями. По дан-
ным IАТА, внедрение электронного документооборота
позволяет отрасли авиационных грузовых перевозок
экономить до $4,9 млрд в год, сократить транспорт-
ный цикл в среднем на 24 часа, увеличивает надеж-
ность и точность за счет однократного ввода данных
в пункте отправления груза, делает прозрачными про-
цессы оформления грузов в транспортных узлах и по-
зволяет отслеживать движение грузов в режиме ре-
ального времени.
Внедрение технологий электронного докумен-
тооборота в Украине является насущной необходи-
мостью, поскольку позволит авиакомпаниям, аэро-
портам, экспедиторам, агентам, службам наземного
сервиса и логистическим провайдерам активно вза-
имодействовать с иностранными субъектами рынка
авиационных грузовых перевозок, а также с государ-
ственными контролирующими органами в виртуаль-
ной среде, что в свою очередь значительно расширяет
влияние на снижение уровня возможных коррупцион-
ных действий в этой сфере.
Если отечественные авиаперевозчики и аэропор-
ты не внедрят технологию е-freight, то они не смогут
конкурировать с иностранными компаниями за при-
влечение транзитных грузопотоков.
Помимо ускорения процедур информационного
обмена, внедрение стандарта е-freight позволит гар-
монизировать нормативно-правовую базу различ-
ных видов транспорта для обеспечения эффективной
мультимодальности на международном и националь-
ном уровнях, а также регламентировать отношения
между субъектами технологической цепи доставки
грузов по принципу "от двери до двери".
Представители отечественных компаний (авиапе-
ревозчиков, аэропортов, агентов и логистических опе-
раторов), которые приняли участие в дискуссии, от-
метили возможность и технологическую готовность к
внедрению электронного документооборота в Укра-
ине, а также определили факторы, препятствующие
этому. При этом они единодушно отметили необходи-
мость имплементации стандарта IАТА е-freight и его
нормативно-законодательного обеспечения путем
внесения изменений в соответствующие законы, ко-
дексы и другие нормативно-правовые документы.
На основании вышеизложенного, участники кру-
глого стола, заслушав и обсудив доклады и выступле-
ния, приняли решение:
1. Обратиться к министру инфраструктуры Украи-
ны М. Бурбаку с предложением инициировать рассмо-
трение данного вопроса на заседании КМУ и создание
на межведомственном уровне рабочей группы с при-
влечением специалистов всех ведомств: Гостамож-
службы, Госфитослужбы, Госветслужбы, Госэпиде-
миологической службы, Государственной налоговой
службы, Минфина, Госавиаслужбы, Общественно-
го совета при Госавиационной службе, Ассоциации
"Аэропорты Украины" ГА, Ассоциации "Транспортно-
экспедиторских и логистических организаций Украи-
ны "Укрвнештранс", Украинской ассоциации авиа-
ционного транспорта, Ассоциации логистики Украины.
2. Для отработки технологии оформления доку-
ментации при перевозке грузов авиатранспортом по
технологии IАТА е-freight в Украине предложить Мин-
инфраструктуры создать пилотный проект по внедре-
нию технологии оформления документации на базе
ГП МА "Борисполь".
3. Для отработки технологии оформления доку-
ментации в режиме "единого окна" Рабочей группе по
разработке нормативно-правовой документации по
внедрению технологии IАТА е-freight электронной об-
работки грузов обратиться в Межведомственную ра-
бочую и экспертную группу по внедрению технологии
"Единое окно — локальное решение" в зоне деятель-
ности Южной таможни и портов Одесской области, об
участии в работе межведомственной рабочей группы
с целью использования опыта внедрения технологии
"единое окно" в морских пунктах пропуска в авиатран-
спорте.
4. Для ознакомления с опытом внедрения техно-
логии "Единое окно — локальное решение" в зоне
деятельности Южной таможни и портов Одесской
области, с целью использования опыта внедрения
технологии "единое окно" в морских пунктах пропу-
ска, рекомендовать Общественному совету при Гос-
авиаслужбе Украины принять участие в Четвертом
международном семинаре по вопросам упрощения
процедур международной торговли с использованием
принципов "единого окна" 27.05.2014 г. в г. Одессе.
5. Связаться с Мининфраструктуры Украины с
предложением по созданию условий для ознакомле-
ния участников рабочей группы с зарубежным опытом
внедрения технологии IАТА е-freight.
6. Поддержать инициативу НАУ и АО "ПЛАСКЕ" об
открытии новой программы подготовки специалистов
— "Управление цепями поставок".
Подготовила
КОРНИЛОВА Татьяна
ТРАНСПОРТ www.transport-journal.com 2.04.2014 г. № 13 (804) 69
КОММЕНТАРИИ