«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
До середины 70-х годов регулирование деятельности воздушного транспорта в Европе осуществлялось по следующей модели:
— контроль осуществляли национальные регуляторные органы;
— присутствовала монополия национальных перевозчиков;
— аэропорты находились в государственной собственности и под управлением государства.
С повышением уровня жизни и связанного с ним роста спроса на воздушные перевозки в середине 70-х годов в Европе возникла необходимость перехода гражданской авиации от плановой экономики к рыночной.
В своей статье "Воздушный транспорт: рыночные правила" Марк Томас рассматривает три этапа внедрения "пакета" набора мер регулирования ЕС на пути постепенного превращения национальных защищенных рынков в единый конкурентный рынок воздушного транспорта. Первый этап — это меры, принятые в 1987 г., второй этап — меры, принятые в 1990 г., и третий этап — меры, принятые, начиная с 1992 г.
В настоящее время деятельность авиационного транспорта в ЕС регулирует Регламент Европейского парламента и Европейского совета (ЕС) № 1008/2008 от 24.09.2008 г. "Об общих правилах осуществления авиаперевозок в Содружестве".
В этом регламенте пересмотрены положения предыдущих Регламентов 1992 г. "О доступе авиаперевозчиков к воздушным маршрутам в пределах Содружества", "О лицензировании авиаперевозчиков", "О тарифах на пассажирские и грузовые авиаперевозки" и, кроме того, все они объединены в одном документе.
Этот Регламент регулирует порядок лицензирования авиаперевозчиков Содружества, права авиаперевозчиков Содружества на осуществление авиаперевозок в пределах Содружества и установления цен на авиаперевозки в пределах Содружества.
В Регламенте также установлены требования, которым авиаперевозчики должны удовлетворять для того, чтобы начать или продолжить работу, в т.ч.:
— принадлежать государству-члену или гражданам государств-членов Содружества, которые эффективно его контролируют, и их основное место работы должно находиться в одном из государств-членов Содружества;
— усилить мониторинг финансового состояния авиаперевозчиков, особенно в период первых двух лет существования, и обеспечивать контроль за выданными свидетельствами авиационного пользователя и эксплуатационными лицензиями;
— в соответствии с Регламентом (ЕС) № 785/2004 Европейского Парламента и Совета от 21.01.2004 г. "О требованиях к страхованию для авиаперевозчиков и эксплуатантов самолетов" авиаперевозчик должен получить страховку, которая покрывает ответственность в случае несчастных случаев касательно пассажиров, грузов и третьих сторон.
Требования к регламентам национальных регуляторов в условиях перехода к деятельности в условиях рыночных отношений в Европе
Сказанное выше о Регламентах ЕС для деятельности авиационного транспорта в свободном небе Европы никоим образом не исключает возможности национального регулирования деятельности авиационного транспорта. Остановимся на основных моментах регламентов и вытекающих из них требованиях к национальному регулированию.
Регламент Европейского парламента и Европейского Совета (ЕС) от 24.09.2008 г. № 1008/2008 "Об общих правилах осуществления авиаперевозок в Содружестве" регулирует правила лицензирования авиаперевозчиков, право перевозчиков на перевозки и порядок установления цен на авиаперевозки в Содружестве.
Вхождение в воздушное пространство Содружества требует от авиаперевозчика одновременного выполнения регламентов Содружества и требований национального
законодательства, особенно в части требований безопасности и социального обеспечения сотрудников авиаперевозчиков.
Признавая потенциальную связь между финансовым состояниям авиаперевозчика и безопасностью, одной из задач настоящего Регламента является усиление мониторинга финансового состояния авиаперевозчика. Для осуществления качественного мониторинга финансового состояния лицензионные органы обязаны обеспечить регулярность проверок финансового состояния авиаперевозчика.
В соответствии с требованиями Регламента авиаперевозчики обязаны обеспечить клиентам доступ ко всем тарифам авиаперевозчиков. Клиенты должны иметь возможность сравнивать цены на перевозки на разных авиалиниях.
Регламент разработан с использованием следующих терминов:
— эксплуатационная лицензия;
— компетентный лицензионный орган;
— предприятие;
— авиаперевозка и авиаперевозка в пределах Содружества;
— рейс;
— местный рейс;
— авиаперевозчик, авиаперевозчик Содружества;
— регулярные авиаперевозки;
— договор аренды судна с экипажем и без экипажа.
Регламент содержит 5 глав:
— глава 1 "Общие положения";
— глава 2 "Эксплуатационная лицензия";
— глава 3 "Доступ к маршрутам";
— глава 4 "Положение о ценообразовании";
— глава 5 "Заключительные положения".
В состав Регламента входят 2 Приложения.
В главе 2 "Эксплуатационная лицензия" приведены требования к условиям, на основании которых национальный регуляторный орган может выдать эксплуатационную лицензию, в т.ч. и к финансовым условиям.
Выдача эксплуатационной лицензии в Регламенте непосредственно связана с наличием действующего свидетельства пользователя, которое должно совпадать с видом деятельности, на которую выдана лицензия.
В Регламенте описан порядок доказательства репутации руководства предприятия, претендующего на лицензию в части требований к финансовому состоянию предприятия.
В Регламенте определены требования к страхованию авиаперевозчика, а также к порядку регистрации в национальном реестре и аренде воздушных судов.
В Регламенте выписаны общие принципы в части обязательств по обслуживанию населения. Причем обязательства авиаперевозчика по обслуживанию населения должны быть опубликованы либо в Официальном вестнике Европейского союза, либо в национальном официальном вестнике. При этом выполнение обязательств не может начинаться до официального их опубликования.
В Регламенте определены требования к информации для пассажиров, которая, кроме конечной цены на перевозку, должна включать как минимум следующую информацию:
— тариф на пассажирские или грузовые перевозки;
— налоги;
— аэропортовые сборы;
— другие начисления, связанные с топливом или безопасностью.
Требования к функционированию компьютеризированных систем бронирования (КСБ) в Регламентах ЕС
В целях обеспечения справедливого доступа к распределительным сетям и предотвращения влияния таких сетей на выбор потребителя, учитывая то, что автоматизированные системы бронирования (АСБ) являются "техническими посредниками" между авиакомпаниями и туристическими агентствами, начиная с 1989 г., Регламентом Совета ЕС № 2299/89 был утвержден Кодекс поведения для компьютеризованных систем бронирования, который в настоящее время заменен Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) от 14.01.2009 г. № 80/2009.
Регламент разработан с тем, чтобы в условиях современных рыночных отношений предотвратить недобросовестную конкуренцию.
Значение этого Регламента возрастает еще и потому, что пассажиры все чаще пользуются услугами ИТ-компаний, предоставляющих возможность покупки перевозок в реальном времени, а также возрастает число продаж на сайтах авиакомпаний, и поэтому они должны в своих системах продажи авиационных перевозок учитывать требования Регламента к предоставлению на экранах компьютеров турагентам информации по всем авиакомпаниям в недискриминационной форме, а также обеспечивать выполнение требований к обработке, доступу и хранению персональных данных пользователей систем.
Требования к обработке, доступу и хранению персональных данных отражены в Секции 4, Защита персональных данных, ст. 11 Регламента. В этой статье отражены следующие требования:
1. Личные данные, собранные в ходе функционирования КСБ для целей осуществления бронирований или оформления билетов на транспортные продукты, обрабатываются только как соответствующие этим целям. При обработке таких данных поставщик системы считается оператором персональных данных в соответствии с пунктом (d) ст. 2 Директивы 95/46/ЕС.
2. Личные данные обрабатываются только в той мере, в которой обработка необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект данных, или для принятия мер на запрос субъекта данных перед подписанием контракта.
3. Если речь идет об особых категориях данных, указанных в ст. 8 Директивы 95/46/ЕС, то такие данные обрабатываются, если субъект данных дал свое согласие на обработку этих данных на информированной основе.
4. Информация, которая находится под управлением поставщика системы и касается индивидуальных бронирований, которые могут быть идентифицированы, сохраняется автономно в течение 72 часов после завершения последнего элемента отдельного бронирования и уничтожается в течение 3 лет. Доступ к таким данным предоставляется только в случае возникновения споров по поводу счетов.
5. Данные по маркетингу, бронированию и продажам, получаемые от поставщика системы, не включают любую информацию, которая прямо или косвенно идентифицирует физических лиц, или, если это уместно, организации или компании, от имени которых они действуют.
6. По запросу абонент сообщает потребителю название и адрес поставщика системы, цели обработки, длительность сохранения персональных данных и средства осуществления прав доступа, имеющиеся у субъекта данных.
7. Субъект данных имеет право на бесплатный доступ к данным, касающимся его или ее, независимо от того, хранятся данные поставщиком системы или абонентом.
8. Если поставщик системы использует базы данных в разных качествах, таких как в качестве КСБ, или в качестве хост-системы для авиакомпаний, то в таких случаях принимаются технические и организационные меры с целью предотвращения обхода правил защиты данных с помощью взаимосвязи между базами данных и обеспечения, чтобы персональные данные были доступны только для тех целей, для которых они были собраны.
Таким образом, в Регламенте выписаны требования, которые должны обеспечивать турфирмы и их компьютерные системы, а также компьютерные системы агентств по продажам авиаперевозок в реальном времени для обеспечения недискриминационного обслуживания клиентов, а также обеспечения прав клиентов по защите и охране персональных данных.
В свою очередь, для национальных регуляторов в этих регламентах выписаны минимальные требования, выполнение которых обеспечивает беспрепятственную деятельность национальных авиаперевозчиков в рыночных условиях на пространстве стран Европейского содружества.
ЯЦЕНКО Виктор, первый заместитель главы
Общественного совета при Госавиаслужбе Украины